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近五成受访者 强行“一刀切”推广ETC容易让人(ren)反感

完善正确处理新形势下人(ren)民内部矛盾有效机制 2020-08-17 17:00:31来源:学习时报编辑:韩基韬

正确应对(dui)和有效处理社会矛盾的(de)能力,是(shi)检验一个国家社会治理现代化水平的(de)试金石。党的(de)十九届四中全会适应新时代社会主要矛盾的(de)历史性变化,站在推进社会治理现代化的(de)战略高度,对(dui)完善正确处理新形势下人(ren)民内部矛盾有效机制作出了顶层设(she)计,有利于保障人(ren)民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

健全社会矛盾源头预防机制,最大限度防范社会矛盾激化。社会治理的(de)最高境界是(shi)防患于未然、治病于未病。许多社会矛盾是(shi)可以从源头上加以防范化解的(de)。要完善科学、民主、依法决策机制,健全社会公示、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度,使公共决策尽可能吸纳各方意见、兼顾各方利益,防止因决策不合理而埋下矛盾隐患。要健全严格规范公正文明的(de)执法机制,多运用说服教育、调解疏导、劝导示范等柔性方法手段,寓执法于服务(fuwu)之中、融处罚于教育之中,防范消解执法冲突。要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,及时回应群众合理诉求,依法保障群众合法权益,防止因损害群众利益而引发社会矛盾。

健全基层社会治理体系,最大限度将社会矛盾解决在基层。 枫桥经验 的(de)精髓,就在于将社会矛盾化解在基层,实现 小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交 。坚持以城乡社区为矛盾化解的(de)第一线,科学合理划分网格范围,加强社区警务站、社区工作者、专职网格员、志愿者队(dui)伍建(jian)设(she),把社会治理触角延伸到每个楼栋、每户家庭,把人(ren)民内部矛盾化解在萌芽状态。坚持以乡镇街道为矛盾化解的(de)主阵地,整合综治中心、公安派出所、司法所、人(ren)民法庭等基层治理力量,更好(hao)履行服务(fuwu)群众、定分止争、维护稳定等职责任务。坚持以县市区旗为普通矛盾化解的(de)终点站,建(jian)立健全社会治理联动中心或社会矛盾纠纷调处化解中心,整合公安、司法、信访、行政复议等力量,确保县域矛盾不上行。坚持以城市为平安建(jian)设(she) 前线指挥部 ,扎实推进市域社会治理现代化试点,完善市域社会治理体系,将重大社会矛盾风险防控在市域。

健全社会自治自律机制,实现社会矛盾由社会力量化解。社会自治自律就是(shi)社会主体自主解决身边矛盾问题的(de)过程,能够做到早发现、早防范、早解决,因而是(shi)一种最简约、最快捷的(de)治理机制。更加注重企事业单位的(de)基础性作用,引导其完善内部治理结构、维护职工权益机制,防止单位内部问题转化为社会矛盾。加快健全政社分开、权责明确、依法自治的(de)现代社会组织体制,积极培育公益性、服务(fuwu)性、互助性社会组织,支持各类社会组织承担起志愿服务(fuwu)、救助帮扶、化解矛盾、预防违法犯罪等公益职能,让千千万万社会组织的(de)微治理汇聚成善治大能量。加快推动众创、众包、众扶、众筹等新机制引入社会治理领域,以众智解众忧、以众力破众困,实现众人(ren)之事众人(ren)解决。

健全依法防范化解矛盾机制,推动形成化解矛盾靠法的(de)社会治理格局。实践证明,法治是(shi)定分止争最可靠、最有效的(de)机制。只有依法化解矛盾,才能经得起历史检验,不留后遗症。应坚持以法律为准绳化解社会矛盾,引导当事人(ren)在法律框架下分清是(shi)非、辨明对(dui)错,形成遇事找法、办事循法的(de)行为习惯。发挥好(hao)典型个案的(de)引领示范作用,立 明规则 、破 潜规则 ,用法治规范社会行为、引领社会风尚。发挥好(hao)司法建(jian)议、检察建(jian)议、公安提示函的(de)作用,推动社会矛盾多发高发地区、部门、单位补短板、堵漏洞,实现 办理一案、治理一片 的(de)良好(hao)效果。

健全多元化社会治理法律规则体系,织密织牢法律规则之网。防范化解不同性质的(de)矛盾纠纷,需要运用不同类型的(de)法律手段,完善不同类型的(de)法律规则。其中,民法是(shi)规范民事活动、解决民事纠纷的(de)法律手段。人(ren)民内部矛盾大多是(shi)民事性质的(de)纠纷,民法典是(shi)解决人(ren)民内部矛盾的(de)重要法律。应坚持民法优位原则,对(dui)于能通过民事法律手段就能妥善处理的(de)经济纠纷、社会矛盾,就尽量不使用行政、刑事强制手段。社会法是(shi)维护社会公平、消解社会矛盾的(de)法律手段。应坚持扶弱济困、底线公平的(de)社会政策,加强对(dui)社会弱势群体、困难群体、高风险群体正当权益的(de)法律保护,让每一个人(ren)生活得更有尊严。行政法是(shi)政府管理社会的(de)法律手段。应坚持法定职责必须为、法无授权不可为的(de)原则,依法行使行政管理权,既防止因乱作为而引发社会矛盾,又防止因不作为而放任社会矛盾。刑法是(shi)社会治理的(de)最后法律手段。应坚持谦抑、审慎的(de)刑事政策,能用民事、行政手段解决的(de)社会问题,就尽量不使用刑事手段,不作犯罪化处理。

健全多元化社会纠纷解决体系,防止社会矛盾涌向司法机关。应加快构建(jian)社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,推动矛盾纠纷分类分道分流防范化解。这包括,加快建(jian)立覆盖城乡的(de)人(ren)民调解组织,更好(hao)发挥其及时就地化解民间纠纷、修复社会关系的(de)独特功能,筑牢维护社会和谐稳定的(de)第一道防线。积极推动群团组织、行业协会设(she)立专业性调解组织,运用其权威性、公信力,有效解决本领域、本行业纠纷。加强商事仲裁、劳动人(ren)事仲裁、农村土地承包仲裁等仲裁机制建(jian)设(she),更好(hao)发挥仲裁的(de)自愿性、简便性、保密性、强制性等优长,让更多民商事纠纷通过仲裁方式解决。创新完善行政调解、行政复议、行政裁决等机制,引导行政纠纷主要通过行政渠道解决,推动行政机关在调处民商事纠纷上发挥更大作用。创新完善信访工作制度,推行领导干部特别是(shi)市县领导干部每月下基层大接访制度,推进信访工作法治化、网络化、智能化,更好(hao)发挥信访制度在解民忧、护民利、聚民心上的(de)独特功能。深化司法体制综合配套改革,增强诉讼的(de)可及性、便利性、公正性、高效性,夯实维护社会公平正义的(de)最后一道防线。

健全德政德育治理体系,实现润物细无声的(de)柔性治理。道德是(shi)无处不在的(de)因素,德治是(shi)教化心灵的(de)力量。健全德政德育治理体系,帮助群众解决生活困难、解开思想疙瘩、解除心理疾患,是(shi)增进社会和谐的(de)治本之举。应健全社会救助救济体系,对(dui)生活困苦、经济困难的(de)人(ren)员给予经济帮扶和人(ren)文关怀,让每一个人(ren)感受到社会的(de)温暖。健全社会心理服务(fuwu)体系和危机干预机制,对(dui)生活失意、心态失衡、行为失常的(de)人(ren)员加强心理疏导和服务(fuwu),塑造自尊自信、理性平和、积极向上的(de)社会心态。健全社会、学校、家庭德育体系,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人(ren)品德建(jian)设(she),引导社会成员崇德向善。充分挖掘中华传统文化的(de)优秀元素,发挥乡贤文化、家风家训、礼俗礼仪等传统文化的(de)教化作用,促进家风正、民风纯、社风净。

健全智慧治理科技(keji)支撑体系,提高社会矛盾防范化解的(de)智能化水平。移动互联网、物联网、大数据、人(ren)工智能等新技术的(de)快速发展,为社会治理智能化提供了可靠的(de)科技(keji)基础。应加快推进各类社会治理数据资源的(de)整合共享,运用平安大数据更精准地研判预测社会矛盾的(de)变化趋势,化不知为可知、化后知为先知,做到防患未然、妥处已然。利用国家加快新型基础设(she)施建(jian)设(she)之机,加强对(dui)重点行业、重点区域、重点部位的(de)智能安全防控体系建(jian)设(she),坚决防止安全生产事故和重大案事件发生。推动行政机关、司法机关、网络平台、社会组织等力量创新完善线上纠纷解决机制,引导更多线上线下纠纷都在线上解决,增强纠纷解决的(de)便利性、及时性、高效性。

(作者系中国人(ren)民大学法学院教授)

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